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看着平坦的道路、整洁的环境、齐全的设施、崭新的生态宜居房,搬进宕昌县南阳镇杨集村生态及地质灾害避险搬迁集中安置点新家的尹海燕一家,开启了崭新的生活。

而仅在今年,甘肃省陇南市有4100多户1.6万多名深居山中的“尹海燕”,依靠生态及地质灾害避险搬迁,“搬”来了好日子,“搬”进了幸福里。在尹海燕看来,“搬”,是安居乐业的需要。在陇南全市看来,“搬”,是深谋远计的选择,旨在保护生态、助推经济发展,但最终目的是帮助群众摆脱环境束缚,搭建安全屏障,让群众更好地安居乐业。正是基于此,陇南立足生态环境脆弱、自然灾害频发等实际,抢抓重大机遇,确立了“以进城入镇为主”的生态及地质灾害避险搬迁模式,确立了“12345”的总体工作思路,开启了搬迁路,打响了攻坚战,让每户群众“应搬尽搬、不落一户”。

“搬”,深谋远计的陇南选择

曾经的地质灾害给宕昌县南阳镇杨集村以及杨集村所在的这座大山留下了“累累伤痕”,杨集村也被确定为地质灾害隐患点。而在陇南,全市有6700多个地质灾害隐患点。

众所周知,陇南被地质学家李四光称为“宝贝的复杂地带”,既是长江上游重要的生物多样性功能区和水源涵养区,也是地质灾害和水土流失防治的重点区。

生态环境良好,是陇南最具战略性的优势,但境内地理构造复杂,灾害多发频发,又是陇南面临的发展难题。“人民至上、生命至上”,理念尤为重要,责任更是重大。面对危机与挑战并存的环境,陇南抢抓机遇,把生态及地质灾害避险搬迁作为一项功在当代、利在千秋的重大民生工程,守住好生态的同时,对人民群众负责,对长远发展负责。“生态及地质灾害避险搬迁,是党中央关心支持的大事要事,是省委、省政府践行‘人民至上、生命至上’理念的具体实践,是助推高质量发展的有效举措,是着眼长远、造福群众的重大民生工程。全市各级各相关部门要做好统筹工作,算好‘安全账’‘长远账’‘民生账’‘环境账’和‘经济账’,扎实高效推进生态及地质灾害避险搬迁工作。”在成县城关镇南坝安置区,在武都区外纳镇宗家坝生态及地质灾害避险搬迁集中安置点,市委书记张柯兵明确要求。政策既定不歇脚,持续发力再出发。陇南坚持“尊重民意、尊重规律”“应搬尽搬、不落一户”的原则,建立了市县党政“一把手”负总责,全市上下“一盘棋”的责任体系,确立了“以进城入镇为主”的搬迁模式,以更大力度打好生态地质灾害搬迁攻坚战,力争让群众一次搬到位、不再受折腾。

陇南把生态及地质灾害避险搬迁与乡村振兴、新型城镇化建设、县域经济发展统筹起来,因地制宜,谋划基础设施和公共服务建设,规划建设现代化集中安置小区,建设宜居宜业宜游美丽乡村,打造乡村振兴示范样板村……在全市规划建设城镇安置点13个、乡村振兴安置点4个、园区安置点17个,拟搬迁1.46万户5.73万人。

“12345”,见行见效的陇南方案

生态,为发展之基;安居,为民生之要。

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生态及地质灾害避险搬迁是一项复杂的系统工程,政策性强、涉及面广、工作链条长,是个琐碎活。陇南有自己的解题方案——“12345”工作法:“一套流程”促进度,“两个确保”暖民心,“三个结合”谋长远,“四项机制”强保障,“五张清单”夯基础。

为优化服务、提高效率,陇南对宣传动员、对象确定、安置选址、方案审批、资金落实、项目建设、竣工验收、搬迁入住、后续扶持等18个关键环节进行了优化设计,出台了一套规范的工作流程,以最简路径、最优流程、最快速度推进工作。效果显而易见,宕昌县哈达铺镇、沙湾镇、南阳镇,礼县雷坝镇,两当县杨店镇等5个集中安置点实现了当年开工、当年建成、当年入住的目标。截至11月底,全面完成了2022年度4155户16664人的搬迁任务,跑出了大干快搬的“新速度”。民心是最大的政治,民生连着民心。搬迁工作干得好不好,关键要看群众满意不满意。陇南以让搬迁群众过上幸福美好新生活为目标,确定了“以进城入镇为主、农村安置为辅”的搬迁安置方式,五年内将有2万多户近8万人进城入镇,住上宽敞明亮的楼房,用上现代化的电器,享受优质的教育和医疗服务,实现从农村传统生活方式到城镇高品质生活方式的转变。生态及地质灾害避险搬迁是巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴、加快新型城镇化的关键一步。

陇南牢固树立系统观念,以实施“四强行动”、建设“三城五地”为契机,把搬迁与新型城镇化、乡村振兴、产业园区建设紧密结合,加强规划引领,优化安置点布局。作为全省生态及地质灾害避险搬迁项目的主战场,陇南建立健全“市级统筹、县负总责、专班专责”的统筹协调机制,“多个渠道进水、一个龙头放水”的资金整合机制,“容缺办理、一路绿灯”的要素保障机制,“同步谋划、及时跟进”的后续扶持机制,为搬迁项目顺利推进提供了有力保障。“一子落而满盘活”。为了确保搬迁工作落细落实、见行见效,陇南认真梳理汇总各类政策60项,形成了政策清单、服务清单、责任清单、项目清单、产业清单,让生态及地质灾害避险搬迁项目集中落地,汇聚起高质量发展的强劲动力。

幸福,美好生活的陇南答卷

在陇南,生态及地质灾害避险搬迁不是终点,而是新生活的起点。

“窗明几净的楼房、通达便利的交通、完善齐全的基础设施,我们现在生活环境有了很大的改善,家里什么都不缺,而且购物、出行、孩子上学都很方便,生活真的特别好。”谈起新家,尹海燕有说不完的好。

两当县杨店镇颜河村村民蒋小宁一家人的生活也发生了巨大的变化。这个冬天,他们一家人或在新家一起惬意地看着电视,或在院子里锻炼着身体……

陇南各级党员干部全力以赴,帮助群众搬得出、稳得住、有业就、生活好、能融入。后续工作持续发力,美好新生活的帷幕也正在徐徐拉开。缺乏一技之长的群众,搬离祖祖辈辈生活的土地,如何保证群众搬出后基本生活有保障、长远发展有奔头。陇南市从源头考虑,政策细之又细,落地实之又实。围绕生态及地质灾害避险搬迁的各个方面,谋划基础设施项目218个98.3亿元、公共服务设施项目124个18.7亿元、就业及后续扶持项目106个0.17亿元。顺应人民群众对美好生活的向往,遵循人与自然和谐共生的理念,充分考虑群众未来长远发展,陇南围绕文旅康养、核桃、花椒、油橄榄、中药材、茶叶、白酒酿造、有色冶金、非金属、新能源、现代物流等11条产业链,谋划产业项目86个49.9亿元。

在县城和中心乡镇规划建设安置点13个,着力提升城镇化率;在发展潜力较大的中心村规划建设安置点4个,着力打造乡村振兴样板;在工业、农业、物流等各类产业园区周边规划建设安置点17个,着力推动“产城人”深度融合,加快建设“县美、民富、村强、人和”新陇南,尽最大努力满足搬迁群众对美好家园的向往。宕昌县南阳镇树莓综合产业园、陇南工业集中区、陇南东盛物流园……一条条绿色产业链正围绕着生态及地质灾害避险搬迁安置点延伸延展,让群众的生活水准不降低,从生态改善中实实在在受益。如今家乡美了,钱包鼓了,群众的获得感、幸福感、安全感更有保障,而美好生活的故事还在继续……

作者:靳淑敏

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