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  王丛虎 中国人民大学国家生长与战略研究院专聘研究员,公共管理学院教授

  2021年1月14日,国务院新闻办公室举行了国务院政策例行吹风会,国务院生长研究中心的负责人先容了《优化营商环境条例》(以下简称《条例》)实行的第三方评估情形。

  从评估的效果看,31个省(区、市)都能很好地落实《条例》。从政府角度看,各地都先后制订了贯彻实行《条例》的详细政策措施,另有20个省(自治区、直辖市)制订了优化营商环境的地方性律例或地方规章。与此同时,国务院有关部门和各地区还依据《条例》,对律例、规章和其他规范性文件等进行了清算,先后废止了1000多项不相符《条例》的文件。从企业角度看,营商环境得到了企业的普遍认可,尤其是在企业开办或调换的便利性、办税的便利性,减税降费、政府服务标准化、网上做事便利等方面,企业的满足度较高。应该说,《条例》实行一年来,取得了满足效果,也相符立法的目的。

  作为“放管服”改造的要害领域,我国的营商环境2020年世界排名为31位,只管相对于往年有显著的提高,但依然还存在着一些短板,如在公正竞争、法治化建设等方面。详细表现在招投标领域的公正公正性、中介服务的规范化、融资的便利化等方面,企业的满足度还不够高,还需要不停改造创新、连续优化。

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  从本质上看,优化营商环境就是要从市场主体的利益出发,不停改造和完善服务于市场主体的各项制度和详细措施,以营造公正、公正、公然、便利的市场谋划气氛。这就要求直接或间接服务于市场主体的公共部门及其工作人员要有主顾导向的意识,也要有付诸于行动的决议和执行。

  首先,也是最为主要的是,各个公共部门和工作人员要提升服务理念。只有有了为市场主体服务的理念,才气在执法政策制订和执行中专心致志为企业做事,想企业所想,急企业所急。好比针对企业融资难的问题,各个公共服务部门只要为企业着想,总会有解决办法。最近一些地方的公共资源交易中心就创新提出了中标贷,也就是为那些中标企业提供贷款。公共资源交易中心充分利用掌握大量有用信息和协调便利的优势,自动相同金融机构、设立融资平台为投标中标企业提供便利的贷款服务。

  其次,就是公共部门要努力改造创新,不停完善制度规范和优化做事流程。党中央、国务院都提出要“连续优化营商环境”,并完善便利化、法治化、国际化营商环境。国际国内的投资者最期待的营商环境也是各个公共部门应该努力自动杀青的目的,只有不停细化各项制度、优化各项做事流程,才气真正让市场主体扎实放心。公共部门要通过完善制度和简化做事流程,让市场主体做事可预期,历程全透明。

  最后,就是公共部门在恪守执法政策的前提下付诸努力行动,缔造友好的市场气氛。客观地说,连续优化营商环境的责任主要在于公共部门。有了好的制度和措施,要害还要看公共部门能否很好地执行。以做事的便利性为例,有些省份就连系自己的实际情形,开通了政务服务自助联办网点,将政务服务高频事项解决延伸至银行网点,以打造身边的“政务服务大厅”,实现实体政务大厅、网上政务大厅、手机App、自助服务终端、村级代庖多元一体的政务服务新格局。(责任编辑:唐华)

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